根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）、《广东省安全生产委员会办公室关于印发<广东省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估指引>的通知》（粤安办〔2023〕122号）要求，为深刻吸取事故教训，推动安全生产责任和防范措施真正落到实处，市安委办组织市应急管理局、市公安局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市总工会等单位，对佛山三水佛山市星福耀新型建材有限公司“7·22”较大坍塌事故（以下简称“事故”）防范整改措施及责任追究落实情况开展专项评估。评估过程中，邀请了安全生产领域专家参与，确保评估工作专业、严谨、全面。现将评估情况报告如下：
一、评估工作概况
本次评估以《佛山三水佛山市星福耀新型建材有限公司“7·22”较大坍塌事故调查报告》（以下简称《事故调查报告》）为依据，围绕事故暴露出的问题，重点核查事故企业安全生产主体责任落实、属地及部门监管责任履行、相关责任追究执行以及防范措施实际成效等内容。
评估工作采取资料审核、现场检查、座谈交流相结合的方式进行。评估组详细查阅了相关单位提交的整改台账、执法文书、会议记录、培训档案等材料共126份；实地查看了星福耀公司停业整顿现状，特别是违建拆除区域和用地手续办理进展；并召开座谈会，听取企业、属地和监管部门关于整改落实情况的汇报及下一步工作建议。
二、责任追究意见落实情况
（一）刑事责任追究情况
依据《事故调查报告》建议，涉事相关人员黄元亨、易成彬涉嫌犯罪的线索，已由三水区公安分局侦查终结，并于2025年3月20日依法移送三水区人民检察院审查起诉。三水区安委办已将此案纳入跟踪台账，定期与司法机关沟通更新案件进展。
（二）责任单位书面检查落实情况
三水区委、区政府，白坭镇党委、政府均已按照《事故调查报告》要求，分别向上级党委、政府提交了书面检查报告，深入反思在安全发展理念、监管机制、责任落实等方面存在的问题，并制定了具有针对性的整改措施。相关报告已获上级批复，整改情况结果已纳入党委、政府相关日常监督和年度考核。
（三）其他责任追究落实情况
针对《事故调查报告》指出的“部分部门监管执法斗争精神不足”问题，三水区安委办先后两次组织对相关部门负责人进行约谈，并将约谈情况在全区范围内进行了通报。对执法中存在不规范行为的2名工作人员，已由所在单位予以批评教育并责令书面检查，处理结果在单位内部公示。
三、事故防范整改措施落实情况
（一）涉事企业整改落实情况
星福耀公司对照事故调查报告指出的问题逐项整改，目前已经取得阶段性成效：
1.已建立健全全员安全生产责任制，修订完善《安全生产管理制度》《隐患排查治理办法》等12项安全管理制度文件；完成了全域安全风险评估，共排查出隐患43项，已完成整改41项，剩余2项因涉及“三旧”改造手续，待手续完善后即可闭环处理。
2.企业主要负责人及安全生产管理人员已参加3次安全警示培训；完成了全员安全培训与考核，考核通过率达到100%；制定了《坍塌事故专项应急预案》，并组织了桌面推演。
3.已聘请第三方完成安全生产、房屋建筑安全及消防安全鉴定，结论为“符合安全生产基础要求”；拆除违建面积4133平方米，拆除区域落实围蔽措施；同步启动完善用地手续工作，与白坭镇政府及第三方服务单位明确了“所有权发证—村庄规划调整—改造方案编制”的办理时序。
目前，星福耀公司仍处于停业整顿状态，须在消除现实安全隐患后，向白坭镇政府申请复工复产验收，经验收合格后方可恢复生产经营活动。
（二）相关部门整改落实情况
各相关部门深刻汲取事故教训，坚持问题导向、系统施治，围绕各自职责深入开展专项整治和能力建设，推动安全生产治理模式向事前预防转型。
三水区应急管理局大力推动企业安全生产标准化建设提质扩面，2025年已完成创建138家，并通过常态化抽查确保运行实效。全面压实企业风险防控主体责任，2024年以来督促超1500家企业每月开展风险辨识，企业自查隐患整改率达100%。2024年8月以来重点打击特种作业违法违规行为，查处相关案件34宗。同时，组织开展多轮执法岗位练兵与“导师制”培训，着力提升基层执法队伍专业化、规范化水平。
市自然资源局三水分局自2025年4月起在全区开展工商类违法用地专项整治，对存量违法用地建立台账并实行“一宗一策”分类处置。与周边区域建立“数据互通、执法联动”机制，利用科技手段强化巡查监测，2025年已联合查处交界区域违法案件4宗，着力从根本上消除违建带来的安全风险。
白坭镇党委、政府自事故以来持续保持安全生产严管态势，检查频次、执法力度显著加强，2024年7月至2025年10月立案数与处罚金额同比增幅均超100%。创新实施跨部门“综合查一次”联合执法，提升监管效能。同时，将监管触角延伸至村居网格，督促村集体与租赁企业签订安全管理协议，并严格落实现场高风险作业报备管理制度，着力扫除监管盲区。
三水区住房城乡建设和水利局在配合查处违法建设方面，对未取得建设工程规划许可证或未完成用地批准手续的建设工程，不予核发施工许可证；2024年至今牵头处理了12个项目的违法建设问题，指导企业按流程补办相关手续，消除违法状态。
（三）地方党委政府整改落实情况
三水区委、区政府坚持高位推动，将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入干部教育体系，事故发生后立即召开专题会议部署整改，并在全区召开警示教育会。区政府分管负责同志先后两次对相关镇街及部门主要负责人进行约谈，发送安全生产提醒函，层层传导压力。2025年以来，全区累计检查生产经营单位超6600家次，排查整改重大事故隐患670项，整改率98%，对142项实施挂牌督办。同时，组织各种形式的企业负责人专题培训及隐患标准宣贯近2.5万人次，着力提升源头防范能力。
白坭镇党委、政府立行立改，全力抓实整改与常态监管，事故当天镇党委、政府立即组织召开现场警示教育会；当晚组织相关部门连夜复盘反思，研究制定系统整改方案；将安全生产列入党委政府核心议事日程。制定印发年度安全生产任务清单，明确镇党政领导干部的具体职责。进一步建立健全领导干部带队检查安全生产长效机制，事故发生以来，镇领导带队开展安全检查274人次。在监管方式上，注重创新与实效相结合，组织辖区企业赴标杆企业观摩学习，要求企业每月组织一线职工观看安全警示片，并通过政务新媒体平台公开曝光典型执法处罚案例，持续强化警示教育与舆论监督。
（四）事故主要教训整改落实情况
针对本次事故暴露出的企业安全生产主体责任弱化、现场风险管控缺位、安全培训流于形式、监管执法刚性不足等突出问题，相关单位坚持以问题为导向，开展系统性整改，初步构建起更为严密的责任落实与风险防控体系：
星福耀公司以重构安全管理体系为重点，全面梳理并修订安全管理制度12项，完成全域风险辨识评估，划定风险点23处，同步建立分级管控台账，推动双重预防机制实质化运行。在作业风险管控方面，公司严格规范检维修、动火、临时用电等高危作业流程，全面实施作业票审批与现场监护制度，强化劳动防护与持证上岗核查，切实提升作业现场安全受控水平，企业安全生产管理水平持续提升。
三水区相关政府职能部门着力强化执法规范与指导效能。应急管理部门通过开展执法练兵、建立“导师制”培训机制，持续提升基层执法人员专业能力；自然资源部门联合司法机关出台违法案件处理指引，明晰执法标准与程序。同时，以提升企业自主管理能力为目标，指导企业开展针对性安全培训与考核，突出岗位规程、风险辨识和应急处置等内容，推动安全培训从“形式覆盖”向“实效提升”转变。
事故防范整改措施整改工作已初步实现从事后处置向事前预防延伸、从单点整改向系统治理深化的转变，企业主体责任与部门监管责任得到进一步压实，安全生产基础持续巩固，长效机制建设持续稳步推进。
四、下一步工作建议
（一）紧盯未完成事项，强化闭环管理
建议三水区应急管理局依托现有安全生产监管平台，指导星福耀公司“三旧”改造及剩余2项隐患的整改建立专属电子台账，设置进度每日更新、责任人员关联、整改材料上传等功能，实现进度实时核查，并每周进行一次线上督办，数据同步至市级监管系统。市自然资源局三水分局可接入“国土调查云”APP卫片执法模块，比对涉事地块卫星遥感影像，自动识别用地性质变化、违建复建等情况，即时向白坭镇自然资源所推送核查任务，确保整改过程全程可追溯、无遗漏。
（二）推广科技防控手段，深化重点领域整治
建议市自然资源局三水分局、区城管局联合运用现有无人机设备，对工贸企业物料堆场、违法建设高发区域开展常态化巡查，影像数据实时上传至部门共享平台，自动识别超量堆垛、新增违建等风险，生成标准化整改工单派发至属地镇街。
（三）配备数字化执法工具，强化基层执法能力
建议三水区相关职能部门及各镇街，为镇街执法队伍配齐配强执法记录仪，要求执法全程录音录像并实时上传至区安全生产执法监管系统；系统应对“亮证执法”“现场告知”“隐患确认”等关键环节进行自动标记和缺漏预警。探索利用日常执法影像和企业自查照片，自动筛查无证上岗、防护缺失等典型问题，生成疑似隐患清单供执法人员复核，提升执法精准度。
（四）健全协同监管机制，激活数据共享功能
建议三水区依托市级、区级政务数据共享平台，整合市场监管、公安、自然资源、应急等部门的企业注册、地址、用地审批、处罚记录等数据，对企业进行精准落图定位，解决“注册地与经营地分离”导致的监管盲区。针对企业隐患逾期未改、安全培训未完成等情况，探索建立定期安全风险分析制度，提取高频隐患类型、高发区域等信息，为精准部署监管力量提供数据支撑。
佛山市安全生产委员会办公室
2025年12月5日
