主动公开

佛应急〔2022〕47号

佛山市应急管理局关于印发2022年

法治政府建设工作要点的通知

各区应急管理局，局机关各科室、应急中心、市森防队：

现将《佛山市应急管理局2022年法治政府建设工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

佛山市应急管理局

2022年3月28日

佛山市应急管理局2022年

法治政府建设工作要点

2022年是第二个百年奋斗目标的开局之年，是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，推进法治政府建设向纵深发展，结合市委、市政府、省应急管理厅关于法治政府建设相关决策部署和局机关法治建设工作实际，现制定市应急管理局2022年法治政府建设工作要点。

一、推进学习贯彻习近平法治思想走深走实

（一）严格落实督察整改。把中央依法治国办对广东省法治政府建设督察的反馈意见列出的存在问题以及问题清单、典型案例，逐一对照、逐项梳理，制定整改方案，深刻开展自查自评，及时收集各项工作台账，坚决扛起抓好法治政府建设督察整改的政治责任，以整改促进法治政府建设得到加强。（责任科室：政策法规和培训科牵头，局机关各科室、应急中心配合）

（二）全面开展学习培训。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入领导干部年度学习和公职人员年度学法计划，列为局机关各类宣传培训重要内容，引导广大干部深刻认识全面依法治国“十一个坚持”的丰富内涵，全面领会精神实质，准确把握核心要义。全年至少组织1次习近平法治思想集中学习，通过多轮次集中宣传培训实现局机关干部法治宣传培训全覆盖。（责任科室：办公室、政策法规和培训科、调查统计和宣传科）

（三）深入推进学习成果转化。通过大力宣传局机关贯彻落实习近平法治思想的生动实践，引导形成浓厚的法治学习宣传氛围。推进成果转化，结合应急管理综合行政执法改革，将学习贯彻习近平法治思想转化为严格规范文明执法，有效应对风险挑战的坚强保障，切实提升应急管理法治能力水平。（责任科室：安全生产执法监督科、政策法规和培训科、调查统计和宣传科牵头，局机关各科室、应急中心配合）

二、完善法治政府建设工作机制

（四）加强党对法治政府建设的领导。局党委切实履行推进法治建设领导职责，将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程，将局机关法治建设工作要点和实施情况作局机关2022年干部考核内容。局主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，将法治政府建设工作作为年终述职内容，作为重要工作定期部署推进，局党委全年研究法治建设重点工作不少于2次，党委理论学习中心组全年法治建设内容学习不少于2次。（责任科室：办公室、政策法规和培训科）

（五）夯实法治政府建设体制基础。坚持制度引领，印发《关于在全市应急管理系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》、《佛山市应急管理局2022年法治建设工作要点》、《佛山市应急管理局2022年度普法工作计划》等一系列法治建设规划方案，不断完善全面加强法治建设的体制机制。（责任科室：政策法规和培训科牵头，局机关各科室、应急中心配合）

（六）全面加强依法行政意识和能力建设。局主要领导带头遵守执行宪法法律，坚持把民法典、行政处罚法等重要法律作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，充分发挥机关法律顾问作用，全面规避法律风险。组织全市应急管理系统干部参加法制集中培训、网络培训和执法人员专题培训，按要求组织开展宪法宣誓活动，持续增强机关干部依法行政意识和能力。（责任科室：政策法规和培训科、安全生产执法监督科牵头，局机关各科室、应急中心配合）

三、依法全面履行应急管理职能

（七）不断优化提升营商环境。严格贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》，印发第一批《佛山市安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》，通过精简行政审批材料、实施包容审慎监管、实行安全风险报告、提供培训需求服务、实行“安责险”惠企政策、使用“智慧安全佛山”平台提升数字化监管能力等措施，严格实行公平竞争审查，为营商提供安全稳定环境。（责任科室：政策法规和培训科、安全生产执法监督科、危险化学品安全监管科、安全生产基础科、应急中心）

（八）持续深化“放管服”改革。精简涉及市级安全生产行政审批证明事项，凡无法律、法规、规章依据的申报材料一律取消。依托“广东省政务服务网”，完善局行政许可在线办理业务功能，实现一网通办。持续推进“双随机，一公开”监管工作，健全监管机制，提升监管效能。（责任科室：办公室、政策法规和培训科、安全生产执法监督科、危险化学品安全监管科、安全生产基础科、应急指挥支援科）

（九）做好突发事件的应对处置。充分发挥“智慧安全佛山”平台作用，进一步强化自然灾害、安全生产事故应急管理体系，通过规范应急处置预案编制和管理，定期开展各类应急演练，推动应急响应工作不断完善。进一步明确突发事件信息报告责任主体，提升突发事件信息报告部门联动，加强突发事件信息公开。加强突发事件应急处置法律法规培训，增强应急处置法治意识。（责任科室：应急指挥支援科、火灾防治和减灾救灾科、自然灾害救援科、应急中心）

（十）强化安全生产信用监管。认真落实行政执法公示制度，严格执行各类政策承诺。按照统一标准，规范程序的要求，加强企业失信行为的联合惩戒和安全生产不良记录“黑名单”管理，在行政执法及事故调查处理过程中，将企业的信用状况与其存在的违法违规行为一并审查。健全信用承诺机制，对适用信用承诺的行政许可事项，将信用承诺信息纳入市场主体信用记录，作为信用监管的依据。（责任科室：办公室、调查统计和宣传科、政策法规和培训科、安全生产执法监督科、危险化学品安全监管科、安全生产基础科）

四、完善依法行政制度体系

（十一）开展规范性文件修订工作。根据全市规范性文件清理工作部署，完成《佛山市安全生产信用分类分级管理办法》等12部规范性文件的清理评估和修订工作，对不符合现行政策规定和管理需要的内容，依照法定权限和程序进行修改，并重新颁布。（责任科室：政策法规和培训科牵头，局机关各科室、应急中心配合）

（十二）依法依规制定行政规范性文件。继续全面推行行政规范性文件合法性审核机制。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，均要纳入合法性审核范围，确保实现全覆盖，做到应审必审。未经合法性审核或经审核不合法的文件，不得提交集体审议。按照相关文件要求，修订《佛山市应急管理局规范性文件管理规定》，并组织一期专题培训班。（责任科室：政策法规和培训科、各制定部门）

五、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（十三）修订完善重大行政决策制定程序。落实重大行政决策公众参与制度，向社会公开征求意见的一般不少于30日，直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或存在较大分歧的，依法召开听证会。对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构开展论证。修订完善重大行政决策合法性审查制度，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交党委会议讨论。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。（责任科室：政策法规和培训科、各制定部门）

六、坚持严格规范公正文明执法

（十四）推进应急管理综合行政执法改革。认真落实《党中央国务院关于应急管理综合行政执法改革意见》、《应急管理部关于加强安全生产行政执法工作意见》和《应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定（试行）》，开展佛山市应急管理行政执法事项梳理工作，不断健全应急管理监管执法体系。（责任部门：安全生产执法监督科、政策法规和培训科）

（十五）深入推进行政执法规范化建设。落实“谁执法谁公示”，统筹推进行政执法事前公开，规范事中公示，加强事后公开。依法以文字、音像等形式，对行政处罚全过程记录，归档保存。加强执法台账和法律文书管理，按规定归档保存执法全过程记录资料。重大行政处罚案件未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。涉企重大行政处罚及时备案。推进行政执法“两平台”应用，做好“两平台”与省安全生产执法系统的衔接，坚持执法信息实时网上录入、执法程序全程网上流转。加强违法行为投诉举报处理工作，完善相关制度机制。（责任科室：政策法规和培训科、安全生产执法监督科、办公室牵头，危险化学品安全监管科、安全生产基础科配合）

（十六）全面落实行政执法责任制。认真贯彻实施《行政处罚法》，根据法律法规规章的立改废情况，及时调整行政执法依据并向社会公示。落实行政执法人员持证上岗和资质管理制度，做好2022年全国行政执法证申领、换发工作，加强执法人员教育培训，全面提高执法人员综合素质。（责任科室：政策法规和培训科、安全生产执法监督科）

（十七）推行包容审慎监管模式。贯彻落实《佛山市人民政府关于进一步深化商事制度改革优化营商环境的若干意见》，全面推行执法先普法、加强执法警示告知、执法与普法同步等措施。在执法过程中广泛运用“执法+专家”式执法，寓服务于执法之中，通过“说理式执法”，增强企业自我防范风险意识和主动消除违法违规行为的自觉性。（责任科室：安全生产执法监督科、危险化学品安全监管科、安全生产基础科）

（十八）深入推进“两法衔接”工作。落实《广东省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，进一步理顺行政执法机关、公安机关案件移送机制，加强对行政执法与刑事司法衔接信息共享平台的应用，实现安全生产行政处罚与刑事处罚无缝对接。针对最高检第八号检察建议，建立与市检察院的沟通协调机制，强化安全生产溯源治理。（责任科室：政策法规和培训科、安全生产执法监督科、危险化学品安全监管科、安全生产基础科、调查统计和宣传科、综合协调科）

七、强化对行政权力的制约和监督

（十九）形成行政权力运行制约监督的合力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督，发挥社会舆论监督作用。落实行政机关负责人出庭应诉制度，全面执行人民法院的生效判决。落实行政执法案卷评查制度，确保一年不少于两次全市应急系统案卷交互评查，及时通报情况，强化内部执法监管。（责任科室：局机关各科室、应急中心）

（二十）深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，落实政府信息公开制度，依法做好决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。充分利用“佛山应急管理”微信公众号，及时回应社会关切。及时开展信息公开、媒体问询、新闻发布等活动，提高政务公开的社会效益。（责任科室：办公室、调查统计和宣传科牵头，局机关其他各科室、应急中心配合）

八、扎实开展应急管理普法宣传培训

（二十一）落实“谁执法谁普法”责任制。认真编制“八五”普法规划，修订《佛山市应急管理局“谁执法谁普法”普法责任清单》。持续做好年度普法专项活动。突出重点内容、重要时段，在“宪法宣传周”“安全生产法宣传周”“安全生产月”“全国防灾减灾日”等重要时间节点，组织开展形式多样、喜闻乐见的法律法规宣传普及活动。开展安全生产专项整治、安全生产风险报告、危化品使用安全专项治理、安全发展示范城市创建等普法宣传；面向公众大力普及安全生产责任保险、自然灾害民生保险知识；积极组织参与全国应急管理普法知识竞赛和市普法治理品牌的申报工作；前往基层一线、广大企业，扎实开展安全生产集中宣讲。对普法责任落实情况做好跟踪督促，及时收集汇总上报。（责任科室：政策法规和培训科、调查统计和宣传科牵头，局机关其他各科室、应急中心配合）

（二十二）严格落实年度学法任务。按照市委、市政府相关部署安排，严格落实年度学法任务和考试，认真开展“应急管理干部网络学院”“广东省应急管理干部培训学员”等网络学习。按照相关培训要求，对未按规定完成年度学习任务的人员，年度考核时不得评选为优秀等次。（责任科室：办公室、政策法规和培训科牵头，局机关其他各科室、应急中心配合）。

抄送：市委依法治市办
佛山市应急管理局办公室	2022年3月28日印发
校对责任人：政策法规和培训科叶梓荣