《广东安全生产技术》杂志2024年2月号（上半月）刊发题为《佛山市高明区：“三前”助力产业园区安全新发展》的文章，报道佛山市高明区着力解决产业园区安全生产的经验做法。
以下为报道全文↓↓↓
近年来，越来越多的产业园区（包含“厂中厂”，下同）大量涌现。建设产业园区是加快改变土地开发强度低、产出低状况的有效途径，但同时也带来了不小的安全风险和隐忧，如2022年河南安阳“11·21”火灾事故，就是典型的产业园区火灾导致群死群伤的事故。为进一步强化产业园区的安全监管工作，佛山市高明区安委办通过建立“关口前移、服务前倾、防线前置”的产业园区安全监管“三前”工作机制，出台《佛山市高明区产业园区安全规范管理指导意见》（以下简称《指导意见》），着力解决产业园区安全生产的薄弱环节和问题短板，引导和推动全区产业园区安全有序发展。
关口前移 摸清底数找症结
近年，佛山市高明区产业园区如雨后春笋般出现，呈现“多点开花”发展态势。“这些产业园区的人员资质、经营状况、安全生产条件、工业设备等情况如何，都是需要我们摸清的。”高明区应急管理局相关负责人表示，产业园区的急剧增长固然带来了经济发展、缓解就业压力等可观的良性发展态势，但越是发展越要绷紧安全弦。
佛山市高明区更合镇小洞工业园区
为了摸清全区产业园区底数，高明区安委办强化统筹，组织多个部门人员力量深入4个镇（街道），按照“逐一排查、不留盲区”的要求，对辖区内“一园多厂、一栋多厂、一层多厂”的产业园区进行底数摸排，全面掌握出租方、承租方的基本情况。“包括园中厂、栋中厂、厂中厂等每一个生产企业，我们对其经营范围、资质、人员、工艺设备等进行详细记录。”据统计，高明区共摸排产业园区106个（内含企业425家），其中部分大型产业园区引进企业数十家、企业员工超过1千人。
摸查清楚了产业园区基本数量情况后，高明区安委办迅速梳理总结其存在的安全生产风险隐患等问题，并形成清单表。“经走访调研和整理梳理，查找出我区产业园区主要存在出租方安全生产主体责任落实不到位、引进企业把关不严谨、园区内企业的职责分工不清、安全风险逐步增大、对应急处置工作重视不够等五大方面的问题。”高明区应急管理局办公室主任许志燕表示，针对实地调研发现的产业园区存在的问题，逐一有针对性地提出了解决方案，为产业园区安全规范管理明晰了治理方向。
为抓细抓实产业园区安全监管工作，提升监管效能，消除监管盲区，高明区安委办建立起“区安委办统筹协调、职能部门指导、镇（街道）属地落实”的“1+N+4”工作机制，由4个镇（街道）加强对辖区内产业园区的安全监管，督促产业园区的出租方、承租方落实安全生产主体责任，从而实现对产业园区安全监管的关口前移。
服务前倾 多方兼听开良方
“要想科学高效地对产业园区进行安全监管，最根本的是要了解企业亟需解决的问题，只有问需于企业，才能从根源上打好安全生产基础。”
高明区安委办对近年省内外产业园区的安全事故和隐患问题进行了认真梳理，并多次到4个镇（街道）的产业园区开展调研，组织出租方、承租方有关负责人开展座谈交流和实地调研，面对面听取产业园区以及相关企业在安全生产方面的需求，精准问需并提供指引服务。大部分企业负责人提出，希望有关部门出台对园区出租方和承租方需履行哪些方面的安全生产管理责任、企业如何落实安全生产“三同时”、厂区的消防通道如何设置、厂房的消防间距怎样才满足规定、哪些车间需设置消防喷淋设备、搭建厂棚是否需要报建报备、特种设备如何做好安全管理等问题的指引，并提出希望有关部门到产业园区开展安全宣传、培训和指导等工作。
高明区多个相关部门组织到产业园区进行调研摸排
“产业园区涉及的生产类型多样，需凝聚多个部门共识，合力监管。”对调研中收集梳理的相关意见建议，高明区应急管理局先后到区发展改革局、区住建水利局、区市场监管局、消防救援大队等多个职能部门开展走访，交流安全监管意见，凝聚产业园区安全共治力量。此外，还借助安全生产专家的专业力量，问策于专家，多次咨询和听取其意见建议。
防线前置 强化指引建机制
佛山市高明区委区政府高度重视，不但将出台《佛山市高明区产业园区安全规范管理指导意见》作为全区2023年度“竞标争先”行动项目，还将其作为高明区2023-2025年安全生产重点领域“1+8+N”专项提升攻坚行动的首推项目。其中，“ 1”是指全区安全生产重点领域专项提升攻坚行动总体方案；“8”是指安全生产综合治理提升攻坚行动、道路交通安全综合治理专项提升攻坚行动、消防安全综合治理提升攻坚行动、建筑施工安全综合治理提升攻坚行动、交通建设工程项目安全提升攻坚行动、森林防火能力提升攻坚行动、文体旅游安全提升攻坚行动、其他行业领域安全综合治理提升攻坚行动；“N”是指20个负有直接监管责任的安委会成员单位的N个子方案。
高明区应急管理局工作人员到产业园区开展安全检查和服务指导
经多方合力，高明区于2023年8月份在佛山全市率先出台了《指导意见》，涵盖了“总体要求、园区安全风险源头管控、园区安全监管责任、主体责任落实、园区安全监管执法、产业园区安全保障能力建设以及产业园区安全生产持续改进机制的建立”等7大方面、26项工作内容。
为了更好地落实《指导意见》要求，细化监管责任，高明区发展改革局、区住建水利局、区应急管理局、区市场监管局、区城管执法局等9个部门根据《指导意见》的有关要求，制定出台12个具体指导意见和工作指引，进一步完善了项目准入、工程建设、高处作业、安全生产指引和管理要点、特种设备安全等多个维度的监管机制和安全指引，进一步深化产业园区安全风险管控。
突增的产业园区给安全生产带了新业态、新形势，对于出现的新问题亟需典型示范的引领。“我们由4个镇（街道）各选择了2-4个产业园区作为典型示范，各镇（街道）通过组织其他产业园区和企业进行观摩学习。”高明区通过创建典型安全管理园区，以点带面，全面推进辖区产业园区安全规范管理创建工作，确保在2025年底前实现辖区产业园区基本建立“责任全覆盖、管理全方位、监管全过程”的安全生产综合治理体系的目标。
高明区应急管理局以《指导意见》为蓝本，致力于在创新安全管理模式上下功夫，进一步加强产业园区规范管理，提升产业园区安全风险防范水平，推动全域高质量发展迈出更快步伐，为高明现代化建设作出更大贡献。
